Мир Хэнка: Почему политикам верить не стоит

Премьер-министры земель Саксония-Анхальт, Саксония и Тюрингия выступают за сохранение пенсионной системы «Пенсия в 63 года», которая позволяет выйти на пенсию без вычетов тем, кто имеет 45 лет страхового стажа. Это предложение противоречит рекомендациям Пенсионной комиссии, которые федеральное правительство планирует использовать как основу для масштабной реформы. Все три премьер-министра являются членами ХДС, однако «Пенсия в 63 года» традиционно является приоритетом СДПГ со времен Андреа Налес, поэтому многие социал-демократы быстро поддержали восточногерманских премьеров.

Премьер-министры аргументируют свою позицию тем, что многие пенсионеры на востоке Германии начинали трудовую деятельность в 16 или 17 лет. После 45 лет пенсионного стажа, по их мнению, такие люди «заслужили» право на более ранний выход на пенсию. Кроме того, в Восточной Германии значительно меньше корпоративных пенсий и ниже уровень благосостояния, что делает государственную пенсию более значимой, чем на западе. Наконец, трудящиеся уже ориентировались на «Пенсию в 63 года» (теперь уже «Пенсия в 64 года»), и те, кто стоит на пороге выхода на пенсию, не должны быть застигнуты врасплох реформой.

Аргументы премьер-министров не лишены оснований. Однако они упускают главное: даже те, кто начал работать в 16 лет, сегодня живут значительно дольше, дольше получают пенсию и, соответственно, дольше нагружают пенсионную систему.

Именно поэтому Пенсионная комиссия рекомендовала отменить досрочный выход на пенсию без вычетов. Это позволит облегчить нагрузку на систему – то есть на молодых плательщиков взносов – примерно на десять миллиардов евро в год. Государственная пенсия – это не копилка, в которую вносятся средства, а перераспределительный механизм, при котором работающее поколение финансирует пенсионеров. Это называется «договором поколений».

Пенсионная стратегия премьеров Восточной Германии

Почему политики восточногерманского ХДС так упорно защищают «Пенсию в 63 года», чуждую самой системе? Ответ очевиден: эта мера выгодна прежде всего тем, кто работал полный рабочий день. В Восточной Германии поколение, близкое к выходу на пенсию, является ключевым электоратом для партии «Альтернатива для Германии» (АдГ). Именно на эту группу напрямую направлена защита «Пенсии в 63 года». В сентябре в Саксонии-Анхальт пройдут выборы. Согласно текущим опросам, АдГ имеет 41 процент поддержки, а ХДС – 24 процента. АдГ обещает своим избирателям пенсионный уровень, который является иллюзорным – 70 процентов и более.

Неудивительно, что восточногерманский ХДС тоже хочет предложить своим избирателям что-то в пенсионной политике. Речь идет о благосостоянии групп, определяющих исход выборов, а не об общем благе. Речь идет о благосостоянии политиков, чья бизнес-модель состоит в максимизации голосов избирателей – задача, с которой политики АдГ справляются сейчас успешнее, чем представители ХДС.

Это объяснение показывает: политику можно анализировать как рынок, без моральных суждений, взвешивая затраты и выгоды действующих лиц. Политики – рациональные акторы, а государство – не «благожелательный диктатор», стремящийся к лучшему для своих подданных. Политики действуют не в интересах общества, а, как и все люди, преследуют свои собственные интересы. Частичные интересы организованных групп – пенсионеров или работников, которые скоро станут пенсионерами – важнее, чем интересы всех налогоплательщиков или плательщиков взносов. Если верно, что политики преследуют собственные интересы, максимизируя голоса, то мало надеяться на «лучших» политиков. Лучше было бы создать правила и институты, которые ограничивают рациональный эгоизм политиков.

Объяснение такого поведения политиков предлагает видная экономическая школа, известная как «Общественный выбор» (Public Choice), поскольку она исследует, как на самом деле принимаются политические решения. Почему парламент принимает решения об увеличении расходов? Почему растет государство? Почему субсидии редко отменяются? Почему одни группы интересов добиваются своего, а другие – нет?

Швейцарская конституция как образец

Теория общественного выбора возникла в Соединенных Штатах в 1960-х годах. Самым известным представителем этой школы является лауреат Нобелевской премии по экономике Джеймс М. Бьюкенен (1919–2013). Общественный выбор разделяет убеждение так называемой институциональной экономики в том, что хорошее общество прежде всего нуждается в хороших институтах (правах собственности, судах, конституциях).

По мнению представителей школы общественного выбора, эгоизм политиков ограничивают прежде всего два барьера: требуется меньше обычной представительной демократии и больше прямой демократии.

С одной стороны, необходимы правила и институты, ограничивающие парламентскую демократию. Яркий пример – «долговой тормоз», который сдерживает стремление политиков к расходам. Или независимый центральный банк, суверенно игнорирующий инфляционные желания политиков. С другой стороны, требуется больше прямой демократии, которая активнее вовлекает народ в принятие политических решений и их финансирование, тем самым также ограничивая власть политиков в парламентах. Эмпирические исследования показывают, что в обществах с прямой демократией меньше субсидий, ниже налоги и меньше государственный долг – при одновременном более высоком экономическом производстве на душу населения и более высокой удовлетворенности жизнью граждан.

Откуда мне известно то, о чем я здесь пишу? Короткий ответ: от Ларса Фельда. Этот либеральный экономист относится к поколению немецких исследователей, которые объединили финансовую науку, институциональную экономику, теорию общественного выбора и фрайбургскую школу ордолиберализма.

Вместе со своим покойным научным руководителем Гебхардом Кирхгесснером Фельд продемонстрировал, что «экономический человек» не является оторванной от жизни конструкцией и что благотворное влияние хороших институтов может быть подтверждено эмпирически – прежде всего на примере конституции Швейцарии. Фельд, уроженец Саара, получил академическое образование в Университете Санкт-Галлена. С тех пор как в 2010 году он был назначен директором Института Вальтера Ойкена во Фрайбурге, он занимался экономической политической консультацией не только академически, но и на практике – в том числе в качестве председателя «пяти мудрецов» и личного советника министра финансов «светофорной коалиции» Кристиана Линднера (СвДП) с 2022 по 2024 год. При этом он познал не только силу, но и пределы таких консультаций, как и предсказывает его собственная теория: для рационально действующего политика следующий день выборов важнее советов его экономиста. В это воскресенье, 9 августа, Ларс Фельд празднует свой 60-й день рождения – как слышно, в Бретани.